2025年1月20日,特朗普总统签署了第14160号行政命令,题为《保护美国公民身份的意义与价值》(Protecting the Meaning and Value of American Citizenship)。该命令明确指出,如果新生儿的母亲在美国属非法滞留,或虽合法但为临时停留(例如通过免签计划ESTA、或持学生签证、工作签证、旅游签证等访问美国),而其父亲又不是美国公民或永久居民,则该子女不再自动获得美国公民身份。该行政命令自发布起30天后的2月19日开始具有效力。
移民权益组织与女性权益组织随即提起诉讼,主张该命令可能违反《美国宪法第十四修正案》及《行政程序法》(Administrative Procedure Act),并成功获得全国范围的初步禁令(Preliminary Injunction, PI),暂缓命令的执行。2025年2月15日,马里兰联邦地区法院格林贝尔特分院裁定对该行政命令发布全国性初步禁令。
然而,2025年5月10日,美国第四巡回上诉法院认为下级法院颁布的“普遍性禁令”过于宽泛,因此将其修改为“部分全国性禁令”,仅阻止命令中关于“在出生证明中标注公民身份”这一条款的实施,同时允许联邦政府继续推进其他执行步骤。尽管如此,该上诉法院仍维持了马里兰地方法院的判断,即该行政命令很可能违宪,违反了第十四修正案及《行政程序法》。
随后,在2025年6月27日,美国联邦最高法院以6票对3票的多数裁决认为,除非案件认证为集体诉讼(class action),否则下级法院不得对非诉讼当事人提供救济。因此,最高法院取消了对非原告居住地的全国性保护令,仅保留了原告所在地的禁令效力。
这意味着,目前只有22个州和华盛顿特区的孩子仍然享有出生公民权保护,包括:亚利桑那州、加利福尼亚州、科罗拉多州、康涅狄格州、特拉华州、夏威夷州、伊利诺伊州、缅因州、马里兰州、马萨诸塞州、密歇根州、明尼苏达州、内华达州、新泽西州、新墨西哥州、纽约州、北卡罗来纳州、俄勒冈州、罗德岛州、佛蒙特州、华盛顿州、威斯康星州以及华盛顿哥伦比亚特区。
而在其余的28个州中,该行政命令将在30天后生效。届时,这些州将仍然发放出生证明,但可能不会在上面标注美国公民身份。此外,联邦政府机构如社会安全局(SSA)和国务院可能会拒绝为在这28个州出生的儿童发放美国护照或社会安全号码。
需要指出的是,最高法院此次裁决并未对该行政命令是否违宪作出最终判决。相反,法院将关于该行政命令是否违反宪法第十四修正案这一核心问题,发回第四巡回上诉法院重新审理。第四巡回法院已经将此案的实质性辩论安排在2025年10月进行,预计之后案件还将再次上诉至最高法院。
本次裁决预计将带来广泛的行政混乱。虽然出生登记仍由各州及地方县政府负责,但社会安全号码和护照的发放由联邦机构(如社会安全局和国务院)掌管。由于州与联邦之间的政策标准不一致,预计将导致文件处理延迟、身份资料不一致以及跨司法管辖权冲突等问题。
此外,在这28个受影响州居住的非公民孕妇可能会考虑临时搬迁到仍有出生公民权保护的22个州。但这种怀孕后期的突然搬迁可能会对孕妇和胎儿带来严重的身体和情绪压力,并伴随一系列实际问题,如维持合法移民身份、在新地点获得产前护理、找到合适的住房等。
许多宪法与移民法专家仍然认为,这项行政命令违背《美国宪法第十四修正案》,也与美国最高法院在“黄金德案(Wong Kim Ark)”中确立的先例相悖。然而,在法院做出最终裁决之前,受政策不确定性影响最严重的群体,仍然是准父母和即将出生的婴儿。
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