VAWA I-360 已获批者的 I-485/I-601 为何不属 USCIS 管辖 — NTA 发出后转由 EOIR 审理的策略

移民法 · 宋律师事务所 成功案例

委托人概况

• 案件类型:VAWA(Violence Against Women Act)自我申请人。
• 状态:I-360 VAWA petition 已获批。
• 申请目的:I-485 身份调整 + I-601 inadmissibility 豁免(基于宗教信仰拒绝接种疫苗)。
• 程序历史:向 USCIS 提交的 I-485 和 I-601 因管辖权缺失被拒收。委托人目前处于 EOIR 程序中,庭审定于 2028 年 1 月 5 日。

案件背景

2026 年 8 月下旬,委托人在 USCIS 拒收 I-485·I-601 之后委托宋律师事务所。关键问题三点:(1) USCIS 以无管辖权为由拒收是否符合法律;(2) 若符合,如何由适当机关审理 I-485·I-601;(3) 如何利用 2028 年 1 月 5 日庭审以推进整个救济。

法律要点

第一,USCIS 的拒收何以符合法律。根据 INA 240(a)(3) 和 8 CFR 1240.1(a),对处于 removal proceedings 中的外国人,身份调整(adjustment of status)的审理专属于移民法官(IJ, EOIR)。USCIS 仅对未处于 removal proceedings 的外国人拥有 I-485 管辖权。委托人收到 NTA 后已在 EOIR 程序中,因此 USCIS 没有管辖权。拒收并非 denial,而是 jurisdictional rejection。委托人在 I-485·I-601 的基本资格仍然成立,只是审理 forum 从 USCIS 转到 EOIR。

第二,EOIR 如何审理 I-485 和 I-601。根据 8 CFR 1245.2(a)(1)(i),处于 removal proceedings 中的被告以 "defensive application(防御性申请)" 向 IJ 提交 I-485。递交节点为 Master Calendar 或 Individual Calendar 庭审。IJ 有权与 I-485 同时审理 I-601 waiver(见 Matter of Jean, 23 I&N Dec. 373 (A.G. 2002);Matter of Rivera-Peraza, 26 I&N Dec. 365 (BIA 2014))。

第三,2028 年 1 月 5 日庭审的性质。NTA 上指定的日期需要确认是 Master Calendar 还是 Individual Calendar。初次庭审通常是 Master Calendar,用于答辩、宣告救济选项、设定日程;Individual Calendar 则是实体证据与证人出庭的日期。

在 Master Calendar,被告将 (a) 对 NTA 作出答辩,(b) 宣告将基于 VAWA 申请 I-485,(c) 宣告将申请 I-601,(d) 设定递交日程,(e) 请求指定 Individual Calendar 日期。

第四,宗教性疫苗豁免。INA 212(a)(1)(A)(ii) 将拒绝疫苗列为 inadmissibility 事由;INA 212(g)(2)(C) 允许基于宗教信仰或道德良心的 waiver,前提是信仰 (i) 基于宗教或良心,(ii) 真诚(sincere),(iii) 具有长期性(longstanding)。IJ 有权审理 212(g) 豁免。

第五,VAWA 自我申请人的特殊保护。INA 204(a)(1)(J) 和 245(a) 以及 USCIS Policy Manual 第 3 卷 D 部赋予 VAWA 受益人:(a) 无需配偶配合即可申请身份调整,(b) 对 inspection/parole 要件的放宽,(c) 对部分 212(a) 事由适用自动或裁量豁免。在 EOIR 程序中,这些保护同样有效。

宋律师事务所对策

宋律师事务所制定分阶段方案。

• 阶段 1 — 核实 EOIR 记录。确认 2028 年 1 月 5 日庭审是 Master Calendar 还是 Individual Calendar;确定法庭(可能在 NY 或 NJ)和主审法官;启动 ECAS/EOIR Automated Case Information System 跟踪。
• 阶段 2 — Master Calendar 策略。在庭审前完成:(a) 提交 EOIR-28 律师出庭通知,(b) 准备 pleadings,(c) 整理 I-485·I-601 文件包,(d) 收集 I-360 批准及 VAWA bona fides 证据。
• 阶段 3 — I-601 waiver 证据。为宗教性疫苗豁免准备:(a) 委托人所在宗教团体的会员及活动记录,(b) 宗教领袖的 affidavit,(c) 过往疫苗拒绝记录(医疗或学校),(d) 关于宗教信念教义依据的备忘录。
• 阶段 4 — I-485 文件包。基于 VAWA 的 I-485 被视为 immediate relative,priority date current。文件清单:Form I-485(勾选 VAWA)、I-485 Supplement A(如适用)、civil documents、I-693 civil surgeon 体检(注明 waiver 待审)、I-864W(VAWA affidavit-of-support 豁免)。
• 阶段 5 — Individual Calendar 准备。Master Calendar 之后请求指定 Individual Calendar;届时将由委托人出庭作证、宗教领袖出庭作证,必要时安排专家证人。IJ 可在同一日批准 I-485 与 I-601。

当前进展

• 2026 年 10 月中旬初次咨询及案件分析完成。宋律师事务所已请求全部案卷(NTA、I-360 批准、EOIR 庭审通知、USCIS 拒收通知)。
• EOIR-28 律师出庭通知正在准备中。距 2028 年 1 月 5 日庭审约 15 个月,文件准备、证据收集、证人协调时间充裕。
• I-485 与 I-601 文件包正进入初稿阶段,宗教信念证据同步收集中。
• 若法庭允许,将请求 pre-hearing status conference。

启示

• 处于 removal proceedings 中的 VAWA 自我申请人,不能向 USCIS 提交 I-485·I-601 — 管辖专属 EOIR。该情形下的 USCIS 拒收不是 denial,基本资格仍然有效。
• 在 IJ 面前,I-485 与 I-601 为 defensive application,递交节奏由 Master Calendar 设定,实体审理在 Individual Calendar。
• INA 212(g)(2)(C) 宗教性疫苗豁免的核心是 "真诚" 与 "长期"。宗教团体记录、领袖 affidavit、过往拒绝记录为三大支柱。
• VAWA 自我申请人即使在 EOIR 程序中,仍保留 I-864W 等特殊保护。
• 当庭审前有充裕时间时,代理律师可以同时推进 ECAS 跟踪、文件完备、证人协调、pre-hearing conference 请求,争取在 Individual Calendar 当天同时批准 I-485 和 I-601。
• 本案涉及 USCIS 拒收、EOIR 管辖、宗教性疫苗豁免等复合议题,奖励早期案卷分析与分阶段计划而非临近庭审再作补救。