EB-2 NIW 国家利益豁免批准案例 — STEM研究员依Dhanasar框架获批

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委托人概况

委托人是一位韩裔STEM领域研究员,在NJ的研究机构与MA的研究中心之间进行协作研究。委托人未来考虑申请公民身份,永久居留权取得较为迫切,而所属机构的PERM赞助程序进展缓慢。委托人希望通过绕过PERM的国家利益豁免(National Interest Waiver, NIW)路径处理。

案件背景

EB-2 NIW规定于INA 203(b)(2)(B)(i),当申请人拟从事的活动符合美国国家利益时,允许豁免劳工证明要求。委托人研究领域与美国国家优先事项密切相关,并具有大量学术与产业贡献记录,案件姿态对NIW较为有利。

法律要点

自Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884 (AAO 2016)判决以来,NIW按三项标准审理:

• Prong 1:所拟活动具有实质价值(substantial merit)和国家重要性(national importance)
• Prong 2:受益人处于能够推进该活动的良好位置(well positioned to advance the endeavor)
• Prong 3:综合而言,对美国而言豁免劳工证明要求是有益的(would be beneficial to the United States to waive the labor certification)

2022年USCIS政策手册对STEM领域的更新,在国家重要性分析方面为STEM案件提供了尤为有利的审查指导。然而,如何证明国家重要性与受益人个人贡献之间的因果关系,仍是争议焦点。

宋律师事务所对策

我们围绕Dhanasar三要件组织案件:

• Prong 1(实质价值与国家重要性):通过政策文件、联邦拨款记录、行业标准等多层次文件,记录该领域与美国国家优先事项(关键和新兴技术、公共卫生、能源安全等)如何契合
• Prong 2(良好位置):汇总委托人的论文发表、引用数、外部资金历史、产业合作记录、受邀演讲,证明积极推进该活动
• Prong 3(豁免有益):论证劳动市场缺乏同等替代人力,程序延迟本身即损害国家利益。强调委托人活动不限于单一雇主,凸显PERM按雇主具体审查的不适用性
• 明确引用2022年STEM政策更新,提醒审查官关注适用政策背景

处理过程

从请愿准备至批准约五个月。加急处理提供15个工作日决定。USCIS在初审阶段批准,未发出RFE。

结果

NIW于2024年春批准。之后提交I-485,委托人取得合法永久居民身份。路径完全绕过PERM,显著缩短了时间线。自主请愿(self-petition)结构保留了就业灵活性——委托人在身份层面不与特定雇主绑定。

启示

第一,STEM案件的NIW批准率自2022年USCIS政策更新以来明显提升。STEM专业人士应将NIW作为优先选项考虑。

第二,Dhanasar框架在程序上简单,但在实质上要求严格。论证质量——尤其是Prong 1的国家重要性论证和Prong 3的豁免正当性论证——决定结果。有效利用政策文件是可批准请愿与临界请愿的区别。

第三,由于NIW为自主请愿,不存在雇主绑定。可能更换职位的研究员和其他专业人士从这一结构中获益尤大。

常见问题

• Q:NIW必须是STEM领域吗? A:不必。任何领域只要证明国家重要性和个人贡献均可,但STEM有政策利好。
• Q:NIW需要多长时间? A:I-140加急处理15个工作日。I-485通常另需六至十二个月。
• Q:NIW批准后可否更换雇主? A:可以,180天后且新职位为同类职业时,AC21便携规定适用。